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惠东滨海谋变!旧金山“后花园”的4个启示_惠州新闻_南方网
浏览: 发布日期:2017-12-22

旧金山北侧,有“旧金山后花园”之称的索萨利托小镇街景。曲广宁 摄

旧金山的城市天际线,连接着旁边的海湾大桥作背景,眼前是碧蓝海水、停满私人游艇的码头。沿着海边的公共栈道行走,可以看到临近海岸线的低矮山坡上建着五颜六色的房子,乍一看还以为是到了某个欧洲小镇。

这里是索萨利托,以滨海小镇化设计和旧金山“后花园”的声名向大家诠释了旧金山滨海旅游文化社区的完美形态。

索萨利托小镇位于金门大桥北侧,距离旧金山市中心大约16公里。这里是令旧金山人和全球游客流连忘返的度假胜地。除了滨海生态闻名于世,索萨利托艺术节是美国第一个滨水区艺术节,被全世界的艺术家和收藏家认为是美国最好和最有声望的艺术节日之一。

拟打造“百里国际滨海旅游长廊”和创建“全域旅游示范区”的惠东,可以从索萨利托获得哪些启示?惠州又可以从旧金山的滨水产业、城市规划、公共空间营造方面获得哪些借鉴?

破解开发“天花板”

从滨海开发向滨海运营转变

调研团成员没有想到,当下惠东遇到的发展问题与美国加州上世纪60年代遇到的情况如此相似。“当时,加州海岸上的土地所有者进行了大量的新开发项目,政府和法律却很少对其作出限制。随后人们开始担心新开发项目的规模和强度会破坏滨海环境,也担心这些项目是否会让海岸带成为有钱人的专属区域。”调研团来到美国加州海岸委员会,委员会的首席律师Christopher H. Pederson告诉记者,正是公众的支持使得加州1972年出台了对海岸开发作出限制的法令,此后加州海岸委员会也应运而生。

“(在加州)沿岸地区的新开发项目尽量是在已经建成的区域来进行,没有建成的区域就在最小化这个开发的进程。通常来看,未开发区域主要是做农业或者旅游业的用途。”Christopher H. Pederson如此描述加州海岸开发的基本原则。

根据广东省海洋与渔业厅《关于下达省海洋功能区划管控指标任务的通知》,至2020年惠州自然岸线长度要控制在124.67公里以上,实现自然岸线保有率≥44%的目标,这意味着未来3年,与自然岸线相对的人工岸线被设置了惠州滨海发展的“天花板”。

据惠州市海洋与渔业局今年8月份公布的信息显示,2008年至2017年6月底,惠州填海占用自然岸线10.4公里。根据自然岸线管控指标计算,至2020年惠州可供使用自然岸线长仅为0.93公里。

能开发的区域越来越少,惠州如何运营好已经开发的区域就变得至关重要。

在加州,海岸法划分了哪些区域和项目应优先开发,如公共娱乐设施、港口、码头、工业等必须要建在海岸线的设施;哪些区域要保护,如湿地、自然栖息地等。法案还对沿岸的视觉特性、公共可通达性,甚至是农业都作出了极强的保护。

自然岸线要在开发和保护中寻求平衡。在实际操作中,加州海岸委员会与当地政府也正在持续进行商讨,考虑“如何区分割这个已经开发的区域和没有开发的区域,这个分割线是划在哪里,要避免零散地去建设”,Christopher H. Pederson在采访中提到。

结合惠东的情况,自然岸线及临近区域可以成为划分开发与未开发区的参照指标。对存在自然岸线的区域进行保护性开发,如设立自然保护区、海滨公园,或进行生态农业、生态旅游利用,以保持该区域的自然属性,减少对自然岸线的破坏。

旧金山和加州海岸线上的公共设施和功能形态的多样性也值得惠州借鉴。在旧金山,东北角的滨海区是以海洋文化为主题的旅游区,配套建设了码头、港口、餐厅、咖啡厅和纪念品商店。北部滨海区的旧金山国家海事历史公园内还设有国家海事博物馆、图书馆和研究机构,展出了大量有历史价值的船只,让市民和游客直观感受海洋文化。滨海区还有画廊、艺术馆等设施。

旧金山西面临近太平洋沿线则保留了自然原始的海岸线,那里是自然保护区或者公园,配套建设的是步行栈道、自行车道和卫生间、座椅等基础设施。

对惠东而言,围绕两处国家4A级旅游景区、1处国家级自然保护区以及旅游名胜和非物质文化遗产项目,当地政府和企业应逐步从滨海开发向滨海运营转变。从单纯销售的滨海住宅和公寓向运营滨海旅游产业、滨海度假社区、滨海特色小镇方向转变,打造世界级的滨海生态湾区。

滨海产业谋变

发展生态旅游、清洁能源等亲水型产业

据统计,2015年惠东县单位岸线的海洋生产总值仅为0.63亿元/千米。而2016年,广东省单位岸线的海洋生产总值为3.9亿元/公里。惠东在这一指标上远低于广东省的平均水平,亟需发展高附加值的海洋产业。

旧金山滨海产业发展可以给惠州哪些启示?沿着旧金山市海岸线,记者看到了大量的湿地、自然保护区等生态设施,一些由工业区改建的商业区,一部分住宅区,还有遗留下来的小部分工业。

在旧金山湾,湾区沿岸布局了许多工业类型,包括石油精炼、制盐等,并建设了与工业相配套的仓储库房、海港等设施,但他们中的大部分都建设于上个世纪。近年来,湾区内已经很少许可滨水的制造业或工业项目了,旧金山湾区保护与发展管理委员会(简称BCDC)的常务董事Lawrence J.Goldzband向调研团介绍。

“湾区滨海开发的一项重要原则就是要以水为中心,海港、桥、船停靠的港口、湿地,都是只能在水上建而不能在其他地方建造的。”Lawrence J. Goldzband说。

从目前旧金山湾区岸线产业来看,滨海区域的工业区比居住区要多,还分布有商业区、自然湿地和农业区。值得注意的是,旧金山湾滨海区内布局的主要还是与海洋相关的产业。

惠东地处北纬22度,和众多滨海度假胜地在同一纬度,基本上全年可进行水上项目,具有开发海湾海岛游的条件。惠东海湾、岛屿等旅游资源丰富,拥有考洲洋、大亚湾等大小港湾18处,海岛66个,其中还有被称为“全国最美海岛之一”的黄埠镇盐洲岛,被纳入国家首批176个可开发利用的无居民海岛名录中的桑洲岛和坪峙岛等。

在港口资源方面,惠东拥有3个国家一类口岸和2个游艇码头。惠东滨海养殖渔业的发展也得天独厚。惠东海域滩涂较适宜养殖的面积有166.7平方公里。全年均适合鱼、虾、贝、藻等各种养殖生物的生长,海域内经济价值较高的经济鱼虾类有400多种。

借鉴旧金山经验,惠东滨海应鼓励发展如港口工业、海洋渔业、生态农业、滨海旅游、清洁能源、海洋运输等亲水型产业。

“我们正在开发旧金山的轮渡系统,希望在湾区建成世界上最好的轮渡系统,能够运输世界各地的人们”,旧金山湾委员会首席全球业务拓展官Del Christensen告诉记者,他们计划用20年时间来实现这个目标。

惠东在轮渡系统方面也有所布局,正计划开通深圳—惠州—汕尾之间海上客运航线及游艇港澳自由行航线。

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